Bénin : Dossier sur l'éducation

Janvier 2024
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Contexte

Les fiches pays fournissent des données et des références à la littérature sur des questions importantes pour l'éducation dans les pays concernés. Elles font partie d'une série qui fournit une brève introduction à l'état des systèmes éducatifs en Afrique. Ce travail a été préparé en partie pour un dépôt numérique de ressources au niveau national, sous-régional et continental. La série de brèves informe également les travaux menés dans le cadre (i) de l'Initiative régionale pour les enseignants en Afrique de l'Union européenne et (ii) du KIX (Knowledge and Innovation exchange) Africa 19 Hub pour les pays anglophones, qui promeut l'utilisation de données probantes pour l'élaboration des politiques et bénéficie d'un financement du Partenariat mondial pour l'éducation et du Centre de recherches pour le développement international du Canada. Les notes d'information et les pages web associées sont destinées à être mises à jour au fur et à mesure que de nouvelles informations sont disponibles, au moins une fois par an. 

Les notes d'information visent à fournir les ressources suivantes : 

  • Résultats éducatifs (en fonction de la disponibilité des données) : Des estimations sont fournies pour la pauvreté éducative (la part des enfants de 10 ans incapables de lire et de comprendre un texte simple), le niveau d'éducation et/ou les taux de scolarisation à différents niveaux d'éducation, les composantes de l'indice de capital humain et la richesse en capital humain en tant que part de la richesse nationale. 
  • Littérature sélectionnée : Des liens sont fournis vers des publications sélectionnées aux niveaux mondial, régional et national, axées sur six thèmes : (i) les systèmes d'évaluation de l'apprentissage ; (ii) l'éducation de la petite enfance ; (iii) l'enseignement et l'apprentissage ; (iv) le défi des données ; (v) l'égalité des sexes ; et (vi) l'équité et l'inclusion. 
  • Politiques nationales : Des liens sont fournis vers les principales institutions (y compris les ministères) qui gèrent le système éducatif, vers des documents de politique et de planification sélectionnés et vers des sites web qui visent à fournir des données comparatives sur les politiques dans les différents pays.
  • Dépôts de connaissances et autres ressources : Des liens sont fournis vers une douzaine de dépôts numériques qui rassemblent des publications et des ressources sur les questions d'éducation en Afrique. 

Données : Des liens sont fournis vers des sources de données qui peuvent contribuer à éclairer la politique de l'éducation

Cette fiche pays fournit une brève introduction à une sélection de questions et de recherches relatives au système éducatif du Bénin et des liens vers des ressources qui peuvent être utiles aux fonctionnaires des ministères de l'éducation et aux autres parties prenantes de l'éducation. Un accent particulier est mis sur les domaines thématiques de l'initiative KIX (Knowledge and Innovation eXchange) pour laquelle l'IIRCA de l'UNESCO gère le secrétariat du Centre KIX 19 pour l'Afrique. Avec les pages web associées sur le site web de l'UNESCO IICBA, la note sera mise à jour au fur et à mesure que de nouvelles informations seront disponibles, en général chaque année. La note commence par un examen des données de base sur les résultats de l'éducation, y compris la pauvreté éducative, le niveau d'éducation et l'indice du capital humain. L'accent est ensuite mis sur les informations liées aux domaines thématiques du Hub KIX Africa 19, à savoir : (i) l'évaluation de l'apprentissage (ii) l'éducation de la petite enfance ; (iii) l'enseignement et l'apprentissage (iv) le défi des données ; (v) l'égalité des sexes ; et (vi) l'équité et l'inclusion. La note comprend également des liens vers des documents et des processus nationaux ainsi que vers une série d'autres ressources et sites web.

Résultats scolaires et capital humain

Le Bénin est confronté à une crise de l'apprentissage de faible ampleur par rapport à de nombreux autres pays africains. Bien que son taux de pauvreté éducative, c'est-à-dire la proportion d'enfants incapables de lire et de comprendre un texte adapté à leur âge à l'âge de 10 ans, estimé par la Banque mondiale, l'UNESCO et d'autres organisations, soit relativement plus bas, à 56 % (voir le tableau 1 pour des statistiques sélectionnées). Cela indique qu'une partie importante de la population enfantine du Bénin a encore du mal à acquérir les compétences de base en lecture et en calcul. 

La scolarisation n'implique pas l'apprentissage, mais le manque d'apprentissage augmente la probabilité d'abandonner l'école. La pauvreté éducative est l'un des facteurs qui contribuent au faible niveau d'instruction. Selon l'Institut de statistique de l'UNESCO (données de l'ISU), les taux d'achèvement des études primaires au Bénin varient quelque peu entre les sexes, avec un taux d'achèvement de 70 % pour les filles et un taux d'achèvement plus élevé de 77 % pour les garçons. Cependant, les taux d'achèvement du premier cycle de l'enseignement secondaire sont considérablement plus faibles, avec seulement 35 pour cent des filles et 39 pour cent des garçons achevant ce niveau. Dans l'enseignement secondaire, le taux brut de scolarisation est plus élevé chez les hommes (52 %) que chez les femmes (43 %). Le taux brut d'inscription dans l'enseignement supérieur est de 15 % pour les hommes contre 8 % pour les femmes. Cela montre qu'il y a une baisse significative des inscriptions et de l'achèvement des études au fur et à mesure que les étudiants progressent vers les niveaux supérieurs. En outre, le faible niveau d'éducation, en particulier pour les filles, est dû en partie au nombre relativement élevé de mariages d'enfants et de grossesses précoces.

Une autre statistique utile est l'indice du capital humain pour le Bénin, basé sur six variables : (i) la probabilité qu'un enfant survive au-delà de l'âge de cinq ans (91 pour cent) ; (ii) le nombre d'années de scolarité qu'un enfant est censé achever à l'âge de 18 ans (9.2 ans) ; (iii) le niveau d'apprentissage qu'un enfant est censé acquérir (384) ; (iv) les années de scolarité corrigées de l'apprentissage qu'un enfant est censé achever, une mesure combinant les deux mesures précédentes (5,7 ans) ; (v) le taux de survie des adultes (77 % des jeunes de 15 ans survivent jusqu'à l'âge de 60 ans) ; et enfin (vi) la probabilité qu'un enfant ne souffre pas d'un retard de croissance dans la petite enfance (pas de données récentes disponibles). Sur la base de ces six variables, la productivité attendue d'un enfant à l'âge adulte est estimée par rapport à la productivité totale que l'on pourrait attendre d'une éducation et d'une santé complètes. On estime qu'un enfant né aujourd'hui au Bénin n'atteindra que 40 pour cent de son potentiel. Ce chiffre est légèrement inférieur à la moyenne de la région de l'Afrique subsaharienne et inférieur à la moyenne des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure.

Une dernière statistique peut aider à justifier l'importance d'investir dans l'éducation pour le développement du pays. La richesse d'un pays se compose principalement de trois types de capital : (1) le capital produit provient des investissements dans des actifs tels que les usines, les équipements ou les infrastructures ; (2) le capital naturel se compose d'actifs tels que les terres agricoles et les ressources naturelles renouvelables et non renouvelables ; (3) le capital humain est mesuré comme la valeur actuelle des revenus futurs de la main-d'œuvre, qui dépend à son tour du niveau d'éducation de la main-d'œuvre. Les dernières estimations de la Banque mondiale suggèrent que la richesse en capital humain au Bénin représente 63 % de la richesse nationale. 

Table 1 Benin
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Littérature sélectionnée

Aider les pays à utiliser des données probantes pour l'élaboration des politiques est un objectif partagé par de nombreuses organisations et initiatives. Dans le cadre de l'initiative KIX pour laquelle l'UNESCO IICBA gère le Hub KIX Africa 19 et collabore avec KIX Africa 21, l'accent est mis sur six thèmes : (i) les systèmes d'évaluation de l'apprentissage (ii) l'éducation de la petite enfance ; (iii) l'enseignement et l'apprentissage (iv) le défi des données ; (v) l'égalité des sexes ; et (vi) l'équité et l'inclusion. Pour chaque thème, un lien est fourni vers le document de discussion GPE-KIX rédigé au début de l'initiative en 2019 et vers des publications supplémentaires qui pourraient être utiles pour la politique. Par nécessité, pour rester bref, seules quelques ressources peuvent être mentionnées, mais des ressources supplémentaires sont accessibles par le biais des dépôts numériques énumérés ci-dessous. Une brève note sur les recherches de l'IICBA de l'UNESCO est également fournie.

Systèmes d'évaluation de l'apprentissage [Document de discussion GPE-KIX]. Les outils et systèmes d'évaluation de l'apprentissage sont essentiels pour mesurer et améliorer les résultats de l'apprentissage des élèves. Un manuel d'introduction aux évaluations à grande échelle de la Banque mondiale fournit des conseils sur ces évaluations, de même qu'un examen des évaluations de l'apprentissage en Afrique de l'UNESCO IIPE. Parmi les évaluations régionales, le PASEC (Programme d'analyse des systèmes éducatifs) pour les pays francophones d'Afrique occidentale et centrale et le SEACMEQ (Consortium pour le suivi de la qualité de l'éducation) pour les pays anglophones d'Afrique orientale et australe sont les plus connus. Ces instruments ciblent les écoles primaires. Le PISA pour le développement est également intéressant, car il est testé dans les écoles secondaires de quelques pays africains. Au Bénin, l'Institut national de formation et de recherche en éducation (INFRE) est une institution clé responsable du développement et de la mise en œuvre des évaluations de l'apprentissage. Ces évaluations couvrent différents niveaux scolaires, notamment les 4e, 6e et 9e années, et englobent des matières telles que les mathématiques, les arts du langage et les sciences. Le Bénin participe aussi activement aux évaluations régionales, notamment le PASEC pour les 2e et 6e années, et les évaluations de lecture et de mathématiques en début de scolarité (EGRA et EGMA). 

Améliorer l'enseignement et l'apprentissage [Document de discussion GPE-KIX]. La manière dont les enseignants et les étudiants interagissent et s'engagent est essentielle pour améliorer les résultats de l'apprentissage. Un rapport de la Banque mondiale présente des approches rentables ou des "achats intelligents" pour améliorer l'apprentissage dans les pays à faible revenu. L'enseignement est primordial, et il en va de même pour les politiques relatives aux enseignants, afin de garantir que des enseignants performants fassent des élèves performants. Des normes pour la profession d'enseignant ont été proposées par l'Internationale de l'éducation et l'UNESCO, et des normes régionales sont disponibles auprès de la Commission de l'Union africaine, y compris un cadre de normes et de compétences. Au Bénin, de nombreux efforts ont été déployés pour donner à un plus grand nombre d'enfants une chance d'accéder à l'éducation. Un document de l'UNESCO IIPE décrit les pratiques qui ont un impact direct sur l'amélioration de l'enseignement et de l'apprentissage dans trois pays africains, dont le Bénin.

Renforcer l'éducation et la protection de la petite enfance [Document de discussion GPE-KIX]. Les expériences vécues par les enfants au cours de leur petite enfance peuvent avoir des répercussions sur leur vie entière. Il est donc essentiel de leur prodiguer des soins attentifs. L'éducation préprimaire fait partie des interventions essentielles dans la petite enfance.  Pourtant, moins de la moitié des jeunes enfants en Afrique bénéficient d'une éducation préprimaire selon le Rapport mondial de suivi sur l'éducation 2021. Le Bureau de la recherche de l'UNICEF dispose d'une page web contenant des liens utiles vers des organisations travaillant sur des thèmes liés à l'enfance, classés par sujet, y compris la petite enfance. Les données sur le développement de la petite enfance au Bénin sont accessibles à partir d'un profil de soins nourriciers et du profil de bien-être de l'enfant de l'UNICEF. 

Atteindre l'égalité des sexes dans et par l'éducation [Document de travail GPE-KIX]. Le coût de l'inégalité entre les sexes est énorme, tout comme le coût de la non-éducation des filles, y compris en Afrique. Le manque d'éducation des filles affecte leurs revenus à l'âge adulte, le nombre d'enfants qu'elles auront et leur santé, ainsi que leur capacité d'action, entre autres. Lorsque les filles ne sont pas scolarisées, elles sont également plus exposées au risque de mariage d'enfants, ce qui a un coût élevé pour elles, leurs enfants et la société. En Afrique, le Centre international pour l'éducation des filles et des femmes en Afrique de l'Union africaine soutient les États membres en matière d'éducation des filles. Au Bénin, de nombreuses filles se heurtent encore à des obstacles pour accéder à l'éducation. Des rapports de la Banque mondiale et de l'UNICEF présentent les contraintes qui pèsent sur l'éducation des filles au Bénin et les facteurs qui affectent la progression scolaire des élèves par sexe. Le Bénin, en collaboration avec des partenaires de l'éducation, travaille activement à l'amélioration de l'accès des filles à l'éducation et à la réduction des disparités entre les sexes en utilisant des données et des preuves.

Renforcement des systèmes de gestion des données [Document de discussion GPEKIX]. Les systèmes d'information sur la gestion de l'éducation (EMIS) sont essentiels pour la gestion. Ils peuvent également soutenir l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes. En Afrique, l'Institut d'éducation pour le développement de l'Union africaine aide les États membres à mettre en place des SIGE. Outre les données du SIGE, d'autres sources de données, notamment les enquêtes auprès des ménages, les enquêtes scolaires, les évaluations des élèves et les évaluations de l'impact des interventions pilotes, sont essentielles pour éclairer les politiques. Au Bénin, l'Institut national de formation et de recherche en éducation a mis en place un service de documentation et d'information pédagogique. En outre, il produit l'annuaire statistique de l'éducation sur la base des données du SIGE, en se concentrant sur l'enseignement pré-primaire et primaire.

Équité et inclusion / Ne laisser personne de côté [Document de travail GPEKIX]. L'équité et l'inclusion sont des défis majeurs pour les systèmes éducatifs. Le sexe, le handicap, l'appartenance ethnique, le statut d'autochtone, la pauvreté, le déplacement et de nombreux autres facteurs peuvent conduire certains enfants à ne pas avoir accès à l'éducation. En Afrique en particulier, les écarts de résultats scolaires entre les groupes peuvent être importants, comme l'illustre le cas du handicap. L'équité doit être au centre de la politique éducative sur le continent. Le rapport GEM de l'UNESCO fournit des informations précieuses sur les stratégies, les politiques et les projets visant à améliorer l'offre d'éducation inclusive au Bénin. Avec le soutien du Partenariat mondial pour l'éducation (PME), le Bénin a fait des progrès significatifs dans l'élargissement de l'accès à l'éducation dans les zones reculées par le biais de diverses interventions, promouvant l'équité et l'inclusion.

Note sur la recherche de l'IICBA de l'UNESCO. L'IIRCA a récemment lancé un nouveau programme de recherche appliquée sur les questions relatives aux enseignants et à l'éducation en Afrique. Ce programme comprend des études, des documents de discussion, des guides de formation, des rapports, des fiches de connaissances, des fiches de données, des résumés d'événements et des entretiens. Plusieurs de ces publications sont consacrées au Bénin. Toutes les publications sont disponibles sur le site web de l'IIRCA. 

Politiques nationales 

Des informations sur le système éducatif et les politiques du Bénin sont disponibles sur le site web des ministères en charge de l'éducation sous l'égide de l'Institut national de formation et de recherche en éducation (INFRE). Le Bénin dispose d'un Plan sectoriel de l'éducation post 2015 (2018-2030). 

Quelques organisations, dont le Bénin, s'efforcent de recenser les politiques éducatives sur des thèmes spécifiques dans l'ensemble des pays. Les Profiles Enhancing Education Reviews (PEER) de l'UNESCO couvrent les thèmes des rapports de suivi mondial de l'éducation, notamment : l'inclusion dans l'éducation (rapport 2020), les acteurs non étatiques dans l'éducation (rapport 2021/22), la technologie dans l'éducation (rapport 2023) et le leadership dans l'éducation (rapport 2024/25, à venir). Un autre exemple est le tableau de bord des politiques éducatives de la Banque mondiale. 

Référentiels de connaissances

Seuls quelques liens vers la littérature sur l'éducation par thème pour le Bénin, l'Afrique et le monde ont été fournis plus tôt pour rester bref, mais les dépôts de ressources numériques facilitent l'accès à la littérature. Quelques-uns de ces dépôts sont listés ci-dessous par ordre alphabétique :

De nombreuses organisations gèrent des sites web qui comprennent des pages pays contenant des informations utiles. On peut citer par exemple la page du GPE au Bénin, la page de l'UNICEF au Bénin, la page de la Banque mondiale au Bénin, la page de l'UNESCO à l'IIPE. De nombreuses organisations tiennent également des blogs sur les questions d'éducation, souvent avec des articles sur l'Afrique. Citons par exemple Education for All (Partenariat mondial pour l'éducation), Education for Global Development (Banque mondiale), Education Plus Development (Brookings Institutions), et World Education Blog (UNESCO). Outre les blogs consacrés à l'éducation, les blogs sur l'Afrique en général peuvent également fournir des ressources utiles. Il s'agit notamment de Africa Can End Poverty et Nasikiliza (les deux blogs de la Banque mondiale pour l'Afrique subsaharienne) et Arab Voices (le blog de la Banque pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord).

Données

Bien que les données sur l'éducation soient disponibles sur le site Web de l'Institut national de formation et de recherche en éducation (INFRE), il est souvent utile de télécharger des données sur le Bénin et d'autres pays à partir de bases de données multi-pays. La plus grande base de données sur le développement, y compris les données sur l'éducation, est celle des Indicateurs du développement dans le monde (IDM) de la Banque mondiale. La Banque mondiale gère également la base de données des statistiques de l'éducation (EdStats). Les deux bases de données de la Banque mondiale s'appuient en partie, pour l'éducation, sur les données de l'Institut de statistique de l'UNESCO. L'UNESCO gère également l'Observatoire mondial de l'éducation et la Base de données sur les inégalités dans l'éducation (WIDE), ainsi qu'un large éventail d'autres bases de données. Des estimations spécifiques sont parfois fournies par d'autres agences. Par exemple, l'UNICEF fournit des données sur les taux de non-scolarisation, les taux nets de fréquentation ajustés, les taux d'achèvement, les compétences d'apprentissage fondamentales, les compétences en matière de technologies de l'information et de la communication, les taux d'alphabétisation des jeunes et des adultes, et la connectivité numérique en âge scolaire. Une autre référence utile est StatCompiler qui fournit des données à différents niveaux d'agrégation à partir des enquêtes démographiques et de santé à travers les pays et dans le temps, y compris le Bénin. À des fins de comparaison, les données de l'OCDE pour les pays membres et partenaires (y compris l'Afrique du Sud) peuvent être utiles.

Références 

Les références sont disponibles par le biais des liens fournis dans cette note.